轨道交通市域线是上海市多层次轨道交通网络的重要组成部分，机场联络线首通段计划于2024年底建成a股杠杆交易平台，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《上海市定价目录》相关规定，轨道交通基准票价属于政府定价范围。，市发展改革委将在上海图书馆（东馆）举行制订上海市轨道交通市域线票价机制听证会，听取社会各方面对轨道交通市域线票价机制方案的意见和建议。

一、听证会参加人产生情况

按照《政府制定价格听证办法》等有关规定，市发展改革委已于发布了听证会第一次公告，公告了听证会参加人的组成、产生方式以及消费者的报名条件和报名办法等事项。

目前，听证会参加人的报名工作已经全部结束，19名听证会参加人员、3名消费者替补人员和3名旁听人员名单已经确定。其中，消费者参加人和替补以及旁听人员通过市消保委按照自愿报名、随机抽取的方式产生，由徐汇公证处公证，并接受市政协委员监督；市人大代表参加人、市政协委员参加人、政府部门参加人、专家学者参加人、市消保委参加人由市价格主管部门邀请；申通地铁集团参加人、久事集团参加人、中铁第四勘察设计院参加人、市交通运输行业协会参加人由市价格主管部门委托行业主管部门推荐。

二、市域线功能定位及发展规划

上海市市域线（含市域铁路和轨道快线）规划总里程超过1000公里，主要服务于主城区与新城及近沪城镇、新城之间的快速、中长距离出行需求，并兼顾新市镇。市域线与市区线（即地铁，下同）可以换乘，并预留与长三角都市圈城际铁路互联互通条件。

机场联络线是上海市第一条自主投资、建设、运营的新建市域铁路，采用市域C型列车，设计最高时速160公里，首通段（虹桥2号航站楼站至浦东1号2号航站楼站）计划于2024年底建成。预计2028年底前，机场联络线全线、南汇支线、崇明线、嘉闵线、示范区线将陆续建成通车。其中，崇明线是轨道快线，设计最高时速120公里；其余线路是市域铁路，设计最高时速160公里。

三、轨道交通市域线票价机制方案

（一）方案具体内容

1.价格管理模式。市发展改革委会同市交通委制订轨道交通市域线基准票价（含基准费率、起乘价）。在市发展改革委、市交通委指导下，申通地铁集团根据实际运营情况，可以对基准票价实行下浮或优惠、适时优化计价办法和换乘计价规则。

2.基准费率。综合考虑市域线运营成本、社会承受能力等因素，并参考国铁动车费率，拟订基准费率。

（1）设计最高时速160公里及以上的市域线拟订两个方案：

方案一：实行单一费率，每人公里基准费率0.45元。

方案二：实行阶梯费率，分三段累计收费。乘客乘坐距离0-20公里（含20公里），每人公里基准费率0.48元；20-40公里（含40公里），每人公里基准费率0.44元；40公里以上每人公里基准费率0.40元。

（2）设计最高时速160公里以下的市域线，每人公里基准费率0.37元。

3.计价办法。

（1）设计最高时速160公里及以上的市域线：

方案一：每人次票价=每人公里费率×乘坐里程。

方案二：每人次票价=第一段票价+第二段票价+第三段票价，各段票价=各段每人公里费率×乘坐里程。

（2）设计最高时速160公里以下的市域线，每人次票价=每人公里费率×乘坐里程。

当每人次票价低于或等于起乘价，按起乘价计价；高于起乘价，则按公式计算票价。市域线按元计价，尾数在0.5元及以下舍弃，0.5元以上进位1元。

4.起乘价。起乘价拟定为4元（根据基准费率及计价办法测算，设计最高时速160公里及以上线路，方案一起乘价最多可乘坐10公里，方案二起乘价最多可乘坐9.3公里；设计最高时速160公里以下线路最多可乘坐12.2公里）。

表1 方案一与方案二对比

5.换乘计价规则。市域线之间互联互通和中转换乘，按市域线计价规则连续计价。市域线与市区线之间换乘，市域线部分按市域线计价规则连续计价（不计起乘价），市区线部分按照现行轨道交通票价体系连续计价，两者累加。

6.实施范围。上述票价机制适用于2024年底及以后开通的市域线。

因此，这是新建市域线的定价机制，不是原有轨道交通票价机制的调整。

（二）方案比较分析

方案一实行单一费率，与现行铁路计价规则一致；方案二实行递远递减费率，与现行市区线计价规则一致。

1.乘距9.3公里以内，两个方案票价一致；9.3-40公里，方案一部分站间票价较低；40公里以上，方案二部分站间票价较低。以机场联络线为例，方案二与方案一相比，20公里以内有6个站间票价增加1元，占全部站间票价的8.3 %；20-40公里有16个站间票价增加1元，占全部站间票价的22.2%；40公里以上有8个站间票价减少1元，占全部站间票价的11.1%；其余站间票价两个方案相同。

2.方案二乘客总体票务支出略高于方案一。基于机场联络线等四条线路可研报告的客流数据初步测算，运营初期方案二乘客总体票务支出较方案一高3.3%。

（三）乘客优惠措施

市域线与地面公交之间换乘享受公交换乘优惠。同时，申通地铁集团给予乘客电子计次票、满额优惠等优惠，并制订具体实施方案（详见上海地铁官网等渠道），在市发展改革委、市交通委指导下，可以根据实际运营情况适时调整优惠方案。

此外，为进一步降低频繁出行乘客出行成本，申通地铁集团拟于机场联络线运营后，结合客流等实际运营数据，研究适时推出市域线多样化票种。

四、影响分析

1.对市民出行需求的影响。市域线是上海市“一张网、多模式、广覆盖、高集约”轨道交通网络的重要组成部分。建立市域线差异化票价机制后，市民可以根据出行的时长、支出选择不同的出行方式，有利于满足市民多样化出行需求。

2.对市民出行支出的影响。市域线与其它公共交通方式相比，可以节省出行时间，提升出行效率和舒适度。根据优质优价原则，票价水平总体高于市区线、地面公交等公共交通（不同公共交通方式对比详见表2）。乘坐市域线频繁出行的乘客，可以使用电子计次票等优惠措施降低出行成本。

表2 不同交通方式对比

注：①表中市域线相关数据均按照工程可行性研究报告测算得出；②电子计次票优惠后金额按照申通地铁集团公布的乘客优惠措施实施方案测算得出。

五、综合管理措施

1.便利乘客出行。根据乘客出行需求以及市域线特性，优化市域线列车开行方式，为乘客提供站站停、大站车等多样化选择。推进市域线与地铁一码通行、安检互认，实现乘客便捷换乘。完善市域线站点周边地面公交配套，实现市域线与公交信息互显，强化市域线与各类交通方式的衔接。

2.推动控本增效。市域线开通后，市发展改革委将开展运营成本调查，市交通委将根据运营成本情况逐步推进建立运营成本规制管理体系，指导企业控本增效。申通地铁集团将强化内部经济运行分析，引入先进技术和管理经验，提升成本管控能力，并积极探索创新开发模式和经营机制，保持轨道交通行业稳定和持续发展。

3.强化信息公开。申通地铁集团在上海地铁官网、Metro大都会APP等渠道公布市域线车票种类、计价方式、车票使用方法等信息。每条市域线开通前在上海地铁官网等渠道提前公布线路站间票价表，并在车站公告栏等公布票价信息。

此外，在市发展改革委、市交通委指导下，申通地铁集团制订了市域线电子计次票、满额优惠等乘客优惠措施的实施方案，与票价机制同步公布实施。

一、电子计次票

市域线电子计次票由企业授权发行，乘客可通过授权的线上官方渠道实名认证购买，不得转让他人使用。电子计次票以20次为一个基本套餐，自激活之日起30日内有效，单次优惠幅度为正常票价的7折（优惠后单次票价不低于3元），试行期1年。

乘客可通过选择起讫点或优惠前单次票价两种方式选择电子计次票套餐。

申通地铁集团将在官网、购买渠道APP上公布电子计次票实施细则。

二、满额优惠

1.实行范围。持同一张公共交通卡或者使用同一平台渠道“随申码”的乘客，在乘坐轨道交通时，可享受满额优惠。

2.优惠方式。在一个自然月中，乘坐轨道交通（含市域线、市区线）累计满70元，给予后续票价9折优惠。满额优惠持续至该自然月结束为止，下一自然月重新计算当月累计消费金额。

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